環(huán)境監(jiān)測(environmental monitoring ),指通過對影響環(huán)境質量因素的代表值的測定,確定環(huán)境質量(或污染程度)及其變化趨勢。是運用物理、化學、生物等現代科學技術方法,間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學污染物及物理和生物污染等因素進行現場的監(jiān)測和測定,作出正確的環(huán)境質量評價。
隨著工業(yè)和科學的發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測的內容也由工業(yè)污染源的監(jiān)測,逐步發(fā)展到對大環(huán)境的監(jiān)測,即監(jiān)測對象不僅是影響環(huán)境質量的污染因子,還包括對生物、生態(tài)變化的監(jiān)測。對環(huán)境污染物的監(jiān)測往往不隻是測定其成分和含量,而且需要進行形態(tài)、結構和分布規(guī)律的監(jiān)測。對物理污染因素(如噪聲、振動、熱、光、電磁輻射和放射性等)和生物污染因素,也應進行監(jiān)測。隻有這樣,才能全面地、確切地說明環(huán)境污染對人群、生物的生存和生態(tài)平衡的影響程度,從而作出正確的環(huán)境質量評價。環(huán)境監(jiān)測的目的是準確、及時、全面地反映環(huán)境質量現狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、污染源控製、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據。
國務院辦公廳2015年8月12日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網路建設方案》(以下簡稱"《方案》"),提出到2020年,初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網路?!斗桨浮访鞔_,環(huán)保部負責建設并運行國家環(huán)境質量監(jiān)測網,掌握全國生態(tài)環(huán)境質量整體狀況。
簡介:
環(huán)境監(jiān)測是通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質的含量、排放量的檢測,跟蹤環(huán)境質量的變化,確定環(huán)境質量水準,為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎和保證。簡單地說,了解環(huán)境水準,進行環(huán)境監(jiān)測,是開展一切環(huán)境工作的前提。
環(huán)境監(jiān)測通常包括背景調查、確定方案、最佳化布點、現場採樣、樣品運送、實驗分析、資料收集、分析綜合等過程??偟膩碚f,就是計畫-採樣-分析-綜合的獲得信息的過程。
50 年代,即早期的環(huán)境監(jiān)測主要採用分析化學的方法對污染物進行分析,但由于環(huán)境污染物含量低(通常是ppm或ppb級別)、變化快,實際上是分析化學的發(fā)展,被稱為污染源監(jiān)測階段。從 60 年代起人們逐漸認識到環(huán)境污染不僅包括化學物質的污染,也包括噪聲污染;不僅包括污染源的監(jiān)測,也包括環(huán)境背景值的監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測的范圍擴大,手段更多,這個階段被稱作環(huán)境監(jiān)測階段。進入 70 年代,環(huán)境監(jiān)測技術進入自動化、電腦化,發(fā)達國家相繼建立全國性的自動化監(jiān)測網路,這個階段被稱為自動監(jiān)測階段。
環(huán)境監(jiān)測的主要手段包括物理手段(對于聲、光的監(jiān)測),化學手段(各種化學方法,包括重量法,分光光度法等),生物手段(監(jiān)測環(huán)境變化對生物及生物群落的影響)。
按照監(jiān)測對象,環(huán)境監(jiān)測分為環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩種。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎。按照2015年8月12日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網路建設方案》,堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責,形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。其中,突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動是一項重要部署。
環(huán)保部有關負責人認為,《方案》提出的"利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結果考核問責政府環(huán)保責任落實情況,依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結合的快速回響體系,實現監(jiān)測與監(jiān)管有效聯動",針對的就是當前監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關生態(tài)環(huán)境保護責任支撐不足的問題。
"監(jiān)測和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐和手段。"針對人為干擾採樣裝置,隨意篡改監(jiān)測資料;擅自修改自動監(jiān)測設備設定,干擾自動監(jiān)測設備正常運行等環(huán)境監(jiān)測資料造假現象,《方案》提出,各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質量核查巡查力度,嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測資料的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測資料的,按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定嚴肅處理。
據了解,2015年上半年以來,環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權上收工作,國家環(huán)境監(jiān)測網路運行機製改革已取得實質性進展。業(yè)內人士表示,環(huán)境監(jiān)測事權的上收,有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測資料進行造假,保障環(huán)境監(jiān)測資料的真實性和全局性,增強監(jiān)測資料的科學性、權威性。
實施部門:
政府事業(yè)部門
環(huán)保局下轄環(huán)境監(jiān)測站,幾乎每個省市縣(區(qū))都有環(huán)境監(jiān)測站,例如:深圳市環(huán)境監(jiān)測站、北京市環(huán)境監(jiān)測站。
軍區(qū)環(huán)境保護
軍區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站,涉及到國家軍事機密的環(huán)境監(jiān)測由軍區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站實施,例如,廣州軍區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。
學??蒲袉挝?/p>
一些學校擁有實驗室,并通過國家識別,開展環(huán)境監(jiān)測,主要目的是教學科研,也接受一些委托性質的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務,例如:廣東省環(huán)境保護學校實驗室、長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院實驗室等。
民營環(huán)境類檢測機構
環(huán)境保護日益被重視起來,隨之環(huán)境監(jiān)測市場不斷擴大,傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站已經不能完全滿足社會的環(huán)境監(jiān)測需求,國家逐步開放了環(huán)境監(jiān)測領域,民營力量加入了進來。專業(yè)從事環(huán)境監(jiān)測的第三方檢測機構,且具備CMA資質,開展的項目與環(huán)境監(jiān)測站幾乎相同的民營監(jiān)測機構已成為社會委托性質的環(huán)境監(jiān)測的首選。
內容:
環(huán)境監(jiān)測的過程一般為接受任務,現場調查和收集資料,監(jiān)測計畫設計,最佳化布點,樣品採集,樣品運輸和儲存,樣品的預處理,分析測試,資料處理,綜合評價等。
環(huán)境監(jiān)測的對象:自然因素,人為因素,污染組分。
環(huán)境監(jiān)測包括:化學監(jiān)測,物理監(jiān)測,生物監(jiān)測,生態(tài)監(jiān)測。
如何落實
1.落實《國家環(huán)境保護"十二五"規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃》。
根據《國家環(huán)境保護"十二五"規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃》,各地要做好環(huán)境質量指標的任務分解及評價說明,把《國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃》的主要目標、任務、工程納入地方相關規(guī)劃中,確保國家環(huán)境監(jiān)測"十二五"規(guī)劃目標的實現。
2.強化監(jiān)測站標準化建設和達標驗收。
根據《關于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作的通知》,進一步加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設,啓動全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作。各省要積極組織好轄區(qū)內市級站和縣級站的標準化建設達標驗收工作,爭取盡早達到整體驗收標準。
3.完善環(huán)境監(jiān)測網路,擴大監(jiān)測范圍。
在現有國控監(jiān)測點位的基礎上,進一步最佳化調整,完善全國地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水等重點監(jiān)測點位和自動監(jiān)測網路,發(fā)布"十二五"國控地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測網設定方案,擴大城市空氣、地表水監(jiān)測覆蓋范圍,加強監(jiān)測預警和網路管理。
4.推廣衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測與套用。
推進環(huán)境監(jiān)測天地一體化進程,充分發(fā)揮環(huán)境遙感技術在國家生態(tài)環(huán)境狀況調查、自然保護區(qū)人類活動監(jiān)督核查、內陸水體水華與近海赤潮監(jiān)測、秸稈焚燒、區(qū)域環(huán)境空氣污染監(jiān)測、沙塵暴監(jiān)測等方面的作用,提高環(huán)境遙感技術業(yè)務化運行水準,服務環(huán)境監(jiān)測管理;推動地方環(huán)境遙感監(jiān)測技術套用。
5.加強對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測、評價與考核。
在22 個省和新疆生產建設兵團452 個縣全面開展國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作,各相關省(區(qū)、市)會同省級財政部門組織好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核,組織好被考核縣的水、氣的監(jiān)測和資料填報工作,做好省級審核及抽查工作,加強縣域生態(tài)環(huán)境質量考核,引導基層政府改善生態(tài)環(huán)境質量。
6.認真開展重金屬監(jiān)測工作。
按照《關于加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》,部署好、落實好重金屬監(jiān)測工作。有條件的地區(qū)要積極組織開展污染源重金屬自動監(jiān)測試點工作,探索建立和完善重金屬自動監(jiān)測管理技術體系。參加燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點工作的地區(qū),要從國家撥付的重金屬污染防治專項資金中,安排專門經費加強監(jiān)測站大氣汞排放手工監(jiān)測的能力建設,盡早滿足監(jiān)測試點的工作要求。
目的:
準確、及時、全面地反映環(huán)境質量現狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、污染源控製、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據。具體歸納為:
1.根據環(huán)境質量標準評價環(huán)境質量;
2.根據污染分布情況,追蹤尋找污染源,為實現監(jiān)督管理、控製污染提供依據;
3.收集本底資料,積累長期監(jiān)測資料,為研究環(huán)境容量、實施總量控製和目標管理、預測預報環(huán)境質量提供資料;
4.為保護人類健康、保護環(huán)境,合理使用自然資源,製訂環(huán)境法規(guī)、標準、規(guī)劃等服務。
特點:
環(huán)境監(jiān)測就其對象,手段,時間和空間的多變性。污染組分的復雜性等,其特點可歸納為:
綜合性
1.監(jiān)測手段包括化學、物理、生物、物理化學、生物化學及生物物理等一切可以表征環(huán)境質量的方法。
2.環(huán)境監(jiān)測對象包括空氣、水體、土壤、固廢、生物等客體。
3.對監(jiān)測資料進行統(tǒng)計處理、綜合分析時,涉及該地區(qū)的自然和社會各個方面的情況,必須綜合考慮。
連續(xù)性:由于環(huán)境污染具有時空性等特點,隻有堅持長期測定,才能從大量的資料中揭示其變化規(guī)律。
追蹤性:為保證監(jiān)測結果具有一定的準確性、可比性、代表性和完整性,需要有一個量值追蹤體系予以監(jiān)督。
基本原則包括:優(yōu)先檢測原則、可靠性原則、實用性原則
類別
監(jiān)測目的監(jiān)測任務劃分
1.監(jiān)視性監(jiān)測(例行監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測)
包括對污染源的監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)測,以確定環(huán)境質量及污染源狀況,評價控製措施的效果、衡量環(huán)境標準實施情況和環(huán)境保護工作的進展。這是監(jiān)測工作中量最大面最廣的工作。
2.特定目的監(jiān)測(特例監(jiān)測、應急監(jiān)測)
(1)污染事故監(jiān)測
在發(fā)生污染事故時及時深入事故地點進 行應急監(jiān)測,確定污染物的種類、擴散方向、速度和污染程度及危害范圍,查找污染發(fā)生的原因,為控製污染事故提供科學依據。這類監(jiān)測常採用流動監(jiān)測(車、船等)、簡易監(jiān)測、低空航測、遙感等手段。
(2)糾紛仲裁監(jiān)測
主要針對污染事故糾紛、環(huán)境執(zhí)法過程中所產生的矛盾進行監(jiān)測,提供公證資料。
(3)考核驗證監(jiān)測
包括人員考核、方法驗證、新增項目的環(huán)境考核評價、排污許可證製度考核監(jiān)測、"三同時"項目驗收監(jiān)測、污染治理項目竣工時的驗收監(jiān)測。
(4)咨詢服務監(jiān)測
為政府部門、科研機構、生產單位所提供的服務性監(jiān)測。為國家政府部門製訂環(huán)境保護法規(guī)、標準、規(guī)劃提供基礎資料和手段。如建設新企業(yè)應進行環(huán)境影響評價,需要按評價要求進行監(jiān)測。
3.研究性監(jiān)測(科研監(jiān)測)
針對特定目的科學研究而進行的高層次監(jiān)測,是通過監(jiān)測了解污染機理、弄清污染物的遷移變化規(guī)律、研究環(huán)境受到污染的程度,例如環(huán)境本底的監(jiān)測及研究、有毒有害物質對從業(yè)人員的影響研究、為監(jiān)測工作本身服務的科研工作的監(jiān)測(如統(tǒng)一方法和標準分析方法的研究、標準物質研製、預防監(jiān)測)等。這類研究往往要求多學科合作進行。
按監(jiān)測介質或對象分類
可分為水質監(jiān)測、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲和振動監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測、放射性監(jiān)測、熱監(jiān)測、光監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測(病原體、病毒、寄生蟲等)等。
按專業(yè)部門分類
可分為:氣象監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測、資源監(jiān)測等。
此外,又可分為:化學監(jiān)測、物理監(jiān)測、生物監(jiān)測等。
按監(jiān)測區(qū)域分類
可分為:廠區(qū)監(jiān)測和區(qū)域監(jiān)測。